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    1987年11月,台湾当局迫于内外压力,开放台湾民众赴祖国大陆探亲。到1990年,三年已累计200多万人次来过大陆。两岸气氛缓和,亲情洋溢,来往沟通成为当时两岸关系的主流。台湾当局当时开放台湾民众来大陆探亲是很严格的,只限三等亲之内,也即只限大陆籍直系血亲关系的人才能来大陆,但探亲的人流如堤之决口,洪水猛至。台湾民众不分籍贯用各种方法涌入祖国大陆,要亲眼看看这块广袤的祖地,去寻找那中国人割不断的根。当时乐美真在罗湖、拱北、广州关口检查工作时,亲眼目睹了那抱头痛哭感人至深的场面。早期去台湾的许多人也纷纷来大陆,当时的台湾“立法委员”、台湾“海峡两岸商务协调会”会长张平沼率团来访时,在记者的包围下,说了一句他们这一代台湾籍人很有代表性的话:无亲可探,有根可寻。这句话很快就在台湾传开了。有的台胞甚至更响亮地喊出:黄河是我们的一等亲。这说明了中国历史上无论哪个时代从大陆去台湾的人民,他们胼手胝足,繁衍生息,但后代都可以在祖国大陆找到他们的根。

    由于以上原因,当时海峡两岸查人转信、寻根问祖的信件激增。红十字会遵照其宗旨和原则,从人道主义出发,帮助海峡两岸查人转信就成了义不容辞的任务。由于两岸不通邮通电,无法正常联系,当时只能通过红十字国际委员会驻东亚地区办事处(在香港)中转。该处代表欧立伟频繁穿梭于两岸,中转通道渐趋畅通。大量印有红十字的规范的查人专用信函,源源不断地流向对方。乐美真当时已在中央对台工作领导小组办公室工作了近10年,1988年1月,由处长提为副局长,负责联系两岸开放探亲以来的各项事务。1988年9月调到国务院台湾事务办公室。同时，乐美真还被中国红十字会总会聘为第四届理事,经常参加红十字会的会议。

    1988年10月12日,在厦门浩屿海面,厦门市红十字会将落水被救的国民党军队士兵许志淞交台湾红十字会,这是两岸红十字组织的第一次直接接触。

    1990年4月16日,两岸红十字组织负责人第一次互通电话。应台湾要求,大陆红十字会救助了在宜昌发病的刘凤子女士。

    1990年5、6月间,台湾红十字会徐亨、常松茂一行到大陆访问,两岸红十字组织的副秘书长曲折、常松茂进行了工作会谈,达成了五项口头协议,内容包括:

    1.查人工作将开始直接联系。

    2.台胞来大陆和大陆民众赴台衍生的伤、病、亡及证件逾期等事宜,红十字会应给予积极必要的协助。

    3.大陆红十字会将继续协助有关部门积极处理有关台湾渔船海难事件；台湾红十字会将积极向台湾有关部门交涉,给予在台湾沿海从事正常渔业生产的大陆渔民人道主义的待遇。

    4.大陆民众继承在台亲属遗产时,大陆公证机关出具的证明文件,经大陆红十字会盖章,台湾有关地方法院方能认可。台湾红十字会将向大陆提供台湾律师公会名册,供大陆民众办理遗产继承事宜选择律师时参考。

    5.在促进海峡两岸双向交流方面,双方红十字会将积极努力,争取先行一步。

    1990年7月下旬,台湾红十字会负责人陈长文、常松茂访问北京等地,并商谈了双方举办红十字冬(夏)令营的有关事宜。

    以上这些往来为以后两岸红十字组织有效的接触商谈奠定了基础。

    1990年7月下旬,乐美真在中南海的办公室里接到福建省台湾事务办公室苏志硕同志的电话。老苏说,据福建平潭有关方面报告,发现一艘福建渔船,内有25人被用木板钉死在船舱内,情况正在了解中。乐美真感到事态严重,迅即做好电话记录,报告了国务院台湾事务办公室的领导,并等待进一步的报告。经过几次电话联系,福建方面决定派人赴京当面汇报。几天后,在北京文津街13号一幢老式楼房的会议室里,福建省边防、台办等数人来京详细汇报了当时的情况:

    7月22日凌晨,出海的福建平潭县澳前镇光裕村渔民发现一艘搁浅渔船。登船后打开两个被密封钉死的船舱,发现25具尸体。舱中唯一的幸存者叫林里城,他已奄奄一息。经法医检查鉴定,25名死者系在渔船舱内窒息而亡。经全力抢救后林里城脱险,林讲述了这一惨案的经过。这艘渔船叫“闽平渔5540号”,是7月中旬到台湾海域做生意时被抓扣的。7月21日下午,台湾有关方面在宜兰县澳底,将陆续渡海入台的大陆同胞用黑布蒙住双眼,强行关进船舱,并用六寸长的全新圆钉将船舱顶盖钉死,并压上木头等重物。经查看,船舱仅一米来高,三米见方,被关进的人只能挤蹲在一起,船舱内缺氧缺水,闷热异常。被关押的渔民用头顶，用于砸,拼死欲打开舱盖,但无济于事,最后一个个痛苦地死去。林里城是偶然发现船舱隔板上有一个绿豆大的小孔,贴近呼吸才尚存一息。国务院台办会议室里当时播放了福建方面在现场抬尸的录像,看后