程敏政回去读书了，汪舜华让毛忠等继续谈后续的处理。

    韩雍认为：“导致大藤峡瑶民叛乱的原因很多，主要就是广东广西两地缺乏统一协调。当年广东黄萧养之乱，从广西等地征调土司狼兵前去平乱。但狼兵流劫乡村，祸害地方。广东官员认为，瑶乱是广西官员与土官邀功激变所至，且放贼东窜，令广东无辜受害；广西官则认为，瑶贼横行，在于广东官军防守不力。两边互相攻击，互不协调。”

    丘浚也认为：“两广官员百姓，众口一词，都不愿再调官军，什么原因？不过是官军为害地方，甚至比贼寇还厉害！总兵等官去征讨，不过是贪图利益，不是真的要报效朝廷。他们在军营鞭挞士卒，经过州县，就劫掠官吏百姓；打仗时在后面指挥，报功的时候就跑到前面。以致将领不协，军士离心。?”

    于谦也认为这是一个大问题：“臣在景泰六年，奏请朝廷将两广军政统一，并增设总督一员，由王翱担任。只是总督是临时差遣，权力也不大，两广的官员并非全听命于总督。因此，瑶贼流劫两广，两广官员互相攻击的局面并没有消除。?”

    汪舜华想了起来，建极改元，于谦请求朝廷重设两广总督，并在两广交界的梧州设立总督府，于要冲地区增设参将，一切军务听由两广总督节制；但是这项建议招致了广西地方官员的强烈反对，加上马上就让韩雍去平叛，也就没有落实。

    如今旧事重提，汪舜华认为很好，总督现在算是新名词，但是她并不觉得新鲜，于是让群臣商议。

    耐人寻味的是，群臣普遍赞成，包括广东籍官员；但广西官员则极力反对，认为可能造成繁镇割据。

    胳膊拧不过大腿，这件事就定了。建极二年四月初，设立两广总督，开府于梧州；两广副将以下，俱听节制。

    汪舜华和于谦等人都很清楚，广西方面是不会乐于接受两广总督的，原因很简单，就是丘浚提到的：食盐。?

    这种后代两块钱一大包的调味品，在古代是重要的战略物资。从汉武帝开始就实行国家专营制度，私盐则成了历代王朝打击的重点，明朝也不例外。

    汪舜华这样的半史盲都将《盐铁论》作为皇帝的必读书目，无他，政治经济学的经典教材，毕竟现在没有马列毛邓三科新。

    广西地处边疆，交通不便，而且不生产食盐。洪武初年，为解决广西的军饷问题，实行开中法。做法是政府招募商人运输粮食，换取盐引；商人将盐运往指定区域销售。因为运输不便，很多商人甚至雇佣百姓开垦田地、生产粮食，就地入仓，换取盐引。

    正统以后，开中法日趋败坏。商人对于开中纳粮的热情不断低落，导致广西地方财政经常帑藏殚虚。政府只能通过减少每引盐开中纳粮的额数，吸引盐商纳粮，但还是收效甚微。

    造成官盐的壅滞难销的主要原因在于私盐的盛行。贩卖私盐的，虽然有商人，但主要是两江土官与广西官。

    永乐之后，政府为了实现以夷制夷，将两江土司属下的大量狼兵调到广西中东部戍守；到正统年间，这里已经遍布狼兵。期间，广西地方官与两江土司互相利用，土司借地方官员之力向东扩张，而地方官员则借土司之兵邀功。两者勾肩搭背，顺便干起了贩卖私盐的勾当。

    严禁私盐也就成为必选项。

    户部尚书张凤一针见血：“两广的盐业，不仅关乎百姓生计，而且关乎军饷。必须改革开中法，来解决军事和财政危机。”

    丘浚提出：“可以对开中纳粮到广西的商人给予冠带，确保军饷的供应。”

    汪舜华沉吟了一下，摇头：“官职是国家公器，不能这样使用。”

    丘浚于是提出了另外的解决办法：“可以允许将以前不出境的广东盐，贩卖至广西、江西南部。比如广东商人只要在梧州每引盐纳米二斗，就可以随意销往广西各地。这样鼓励商人越境贩盐，用商人的私盐对抗当地官员的私盐，以此取得足够的军饷。”

    汪舜华同意了这个提议，并放松了征收方式：可以纳米，也可以纳银。

    在可以预见的将来，会有大批商人涌入广西，带去大量的粮食；虽然说不嫌粮食多，但是广西的粮食多了，能够投放其他地区的粮食就少了，广西政府收了粮食，中央政府还得派人运到其他地方，没有必要。于是下令，每引盐纳米二斗，或者纳银二钱。?

    在场的中央官员很清楚，盐法改革进行以后，势必打破土官与广西官员所垄断的食盐市场，引发他们的强烈反弹；所以必须派遣强有力的官员前往镇守，同时对那些参与走私的官员予以重处，以儆效尤。

    但对于土司，朝廷能做的还是不多。

    韩雍提出：“可以在大藤峡周围设立了大量巡检司，用土兵、狼兵屯田防守瑶，实现以夷制夷，控制